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201908/07

美中战略竞争与“冷战”教训

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美国和中国两大国之间的战略竞争对国际组织构成了严峻挑战,现在他们面临成为这两个大国的典当的风险。 
多边机构能否继续发挥作用,促进需要加强的国际合作仍有待观察。  
为了获取资源,占领市场和为了争夺技术优势,美国和中国已经用激烈的竞争取代了全球公认的规则。 
在更广泛的层面上,双方也试图主宰游戏规则。  
由于来自大国的竞争而导致国际组织边缘化的风险并非第一在历史上。 
 1944年,世界银行成立后,它很快在欧洲重建期间被搁置。 
冷战的到来加剧了欧洲的战略竞争,促使美国通过马歇尔计划寻求更直接的参与方式。 
在这种情况下,世界银行被迫降级并采取不同的方法:向贫穷国家提供贷款。  
但是,目前美国和中国之间的战略竞争是在很多方面都不同于冷战。 
首先,在冷战期间,美国和中国之间的经济相互依存远远超过美国和苏联。 
此外,确保相互破坏机制产生独特的相互依赖性,允许双方在激烈的竞争中在核武器控制领域进行合作。  
事实证明,冷战的教训今天至关重要:尼克松总统和苏联领导人勃列日涅夫于1972年签署的一些广泛条约不如一些更具体的条约有效。 
例如,奥地利国家条约在1955年赋予奥地利中立地位,以及1962年签署的相关条约,以确定老挝的中立地位。  
同样,正式的多边条约和各机构在应对具体威胁方面取得了良好成果。 
例如,1974年“柏林四方协议”,1972年“反弹道导弹条约”,“战略武器谈判”和“美苏防止海上事故协定”。 
所有这一切都受到强烈质疑,但它们都在管理竞争关系中发挥作用。  
就美中冲突而言,挑战不是升级贸易战以免对其他国家造成破坏性后果。 
不幸的是,一些当前的规则系统已被侵蚀。 
由于特朗普政府拒绝任命任何人管理世贸组织的上诉机构,该组织的争议解决机制正处于瘫痪状态。  
其他多边机构也需要重新考虑其战略。 
无论各国有多大国家相互呼唤,当今世界迫切需要相关机制来促进气候变化,生物多样性,跨境基础设施和新技术监管等许多问题上的合作。 
国际组织应该像过去一样,作为中立调解者,在敦促任何一个国家减少作弊行为或采取单方面的零和行动方面发挥关键作用。  
中国,美国和世界其他国家在广泛的领域有着共同的利益。为了促进合作以实现共同目标,国际组织需要进行创新。 
例如,世界银行可以使用新工具来处理区域和
全球挑战,而不仅仅是关注向一个国家提供贷款。 
向贫穷国家提供贷款的方式加剧了世界上两个最大捐助国之间的差异。 
而不是这样做,世界银行更好地找到一些被忽视的领域,并确保全球发展的融资平衡。 
世行还需要对其治理机构进行全面改革,以使中国和美国都具有相应的影响力和所有权。  
为了防止新的战略竞争升级,美国和中国等国家不应该试图建立新的规则和条例,而应该在冷战时期之后达成一些狭隘和有针对性的具体协议。 
世界贸易组织和世界银行等多边机构可以在促进此类协议方面发挥重要作用,但前提是各自的领导层足够大胆,充满创造力,并经各自成员国政府批准。
 

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